Los ataques empezaron desde el 18 de septiembre cuando el señor Correa critica mi trabajo, al día siguiente, el líder del partido Socialcristiano con idéntico discurso. A ellos se junta Leonidas Iza que quiere repetir octubre de 2019 que él califica como epopeya. Quieren apelar a la Constitución simplemente porque tienen una mayoría de votos”, le dijo a Carlos Vera.

Para el analista político y experto en manejo de crisis, Pedro Donoso, las declaraciones del presidente no fueron una buena estrategia. “Si antes el ambiente político estaba encrespado, ahora está más. En la entrevista de 90 minutos, tú podrías transformar la situación, pero se termina abriendo un frente innecesario que te cuesta 90 votos. De UNES, Pachakutik y Socialcristianos. Es un resultado donde pierdes en todos los sentidos”, le dijo a Radio La Calle.

Por otra parte, el abogado y analista político, Mauro Andino, explica que se crea una narrativa de buenos y malos. “Me parece que es evidente que los estrategas, los asesores políticos del presidente Lasso le aconsejaron que meta en un mismo saco a sus tres adversarios políticos para tratar de darles un solo cuerpo y construir un “monstruo de tres cabezas” para construir el relato de heroicidad, el gobernante bueno que lucha contra los malos”.

Distractor

Ambos expertos coinciden en que hablar de un “triunvirato de la conspiración” busca distraer de lo importante en este momento. “No era necesario porque ese fue el titular que absorbió toda la atención. Yo creo que el titular real era la división de la Ley de Oportunidades en tres y el envío a la Asamblea”, expresó Donoso.

“Lo de fondo es que él trata de usar esto para desviar la atención. Para vender humo, evitar hablar de lo verdaderamente importante. Primero que aclare sus posibles vinculaciones ante el escándalo de los Pandora Papers. Está usando ese viejo adagio popular que dice que la mejor defensa es el ataque. No justifica, no demuestra, se contradice. Lo que quiere es atacar y denostar a sus adversarios”, analizó Andino.

¿Los resultados?

Para Donoso, las expresiones de Lasso hace que el gobierno caiga en el juego de la política. ““Quedó en la anécdota y fue un error que finalmente provoca que Correa, Nebot e Iza responda. Esto convierte al gobierno en un ente que juega a la política, algo que estaba evitando. En los tres últimos meses puso el reflector de la política en la Asamblea: ellos son los que pelan, yo hago gestión. Ahora entró al entramado de la política y le va a pasar factura”.

No obstante, para Andino también significa que no existe un clima de confianza para tratar a la oposición como iguales y entablar diálogos.

“Es un discurso bastante irresponsable, hasta infame si no logra probar sus afirmaciones. Los acusa de conspiradores, mafiosos. Llegó a decir que la crisis carcelaria estalla justo cuando él asume el poder y empieza la alianza de este triunviro. No hay evidencia y eso no abona a un clima de confianza. La política implica interacción y se puede realizar con los adversarios al considerarlos legítimos”, precisó.

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“El Proyecto de Ley de Creación de Oportunidades lo dividiremos en tres proyectos: la reforma tributaria, laboral y los temas relativos a producción de inversiones. La reforma tributaria y laboral la presentaremos con carácter de urgente. Una vez que se tramiten estos dos proyectos presentaremos el tercero”, dijo Lasso tras la reunión.

El mandatario precisó que “son dos leyes distintas que serán presentadas al mismo tiempo con orden de económico urgente”.

Reunión con Guadalupe Llori

Añadió que en horas de la mañana recibió la visita de la presidenta de la Asamblea Nacional, Guadalupe Llori. “Hemos convenido con ella en este procedimiento para promover proyectos que son muy necesarios para el país sobre todo en materia de generación de empleo”.

Diálogo con las bancadas

También dijo que se reunirá con el bloque legislativo de Pachakutik. «Estamos abiertos a tener un diálogo con el bloque de Izquierda Democrática, Y si el Partido Social Cristiano y UNES ven un camino de diálogo democrático, estamos abiertos también”.

Lasso expresó que ambos proyectos de ley buscan el logro de la prosperidad, especialmente de los que no tienen empleo.

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“Las movilizaciones ponen en riesgo la salud pública de país. Algunas personas en las comunidades no han querido vacunarse y cuando salen lo hacen sin mascarilla. Hay que evitar que las personas vulnerables y más pobres. Debe existir una mesa de diálogo para no poner en peligro la salud de los ciudadanos” dijo a los medios.

Vacunación COVID en niños

De otro lado, los adolescentes de 12 a 15 que ya recibieron sus vacunas podrán acceder a un refuerzo después de seis meses.

La ministr informó que el 18 de octubre empezará la vacunación en los Centros de Salud y brigadas de vacunación para niños de 5 a 11. Los infantes de 5 años deberán recibir la vacuna triple y de la polio para acceder a la del COVID-19.

Hospitales libres de COVID-19

Desde el 2 de septiembre, los hospitales Eugenio Espejo de Quito y Albert Gilbert de Guayaquil funcionan como hospitales libres de COVID-19. El proceso de transición también está en el Pablo Arturo Suárez para este mes.

“Tenemos un espacio de hospitalización y cuidados intensivos para la atención de pacientes con COVID en esos hospitales, en caso de que exista algún rebrote. Estamos atendiendo varias de las cirugías rezagadas”, expresó.

Así mismo se refirió al calendario regular de vacunas para los niños menores de 5 años. “El Ministerio anterior no dejó financiando las vacunas del cuadro regular lo que provocó que los niños no puedan vacunarse regularmente, ahora ya tenemos las vacunas y pedimos que vayan a vacunarse”, explicó.

Sobre los nombramientos

Hasta el momento, Ecuador recibió 23 millones de vacunas COVID-19. Seis millones dosis de Pfizer, 150 mil dosis por Covax, 13 millones de dosis de Sinovac, dos millones de Astrazeneca y 800.000 de Cansino. Cada semana Pfizer envía 200.000 dosis al país.

Sobre los nombramientos, Garzón indicó que “el Ministerio de Salud otorgó 13.942 nombramientos al personal de primera línea, nosotros entregamos ya esos nombramientos y si existe otra decisión de la Corte Constitucional les comunicaremos. Existen 2.700 nombramientos pendientes entre octubre y noviembre”, precisó.

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Johanna Moreira (ID), Ronny Aleaga (UNES), Bella Jiménez (ID), DarwinPereira y Guadalupe Llori (PK) votaron a favor de la devolución del proyecto. Virgilio Saquicela y Natalie Arias (BAN) se pronunciaron en contra.

El informe solicitó la devolución del proyecto de ley al presidente para realizar los respectivos cambios. “Acoger el informe de la Unidad Técnica Legislativa del 28 de septiembre de 2021, y en tal sentido devolver al presidente Guillermo Lasso el proyecto de Ley Orgánica de Creación de Oportunidades y solicitar la subsanación de las observaciones encontradas”.

De acuerdo con la Ley, un proyecto en materia económica urgente únicamente debe tener normativa de tipo económico o financiero. En este proyecto figura también una parte tributaria.

El debate

“No refleja la realidad que vivimos en este momento en el país. Hemos tratado de buscar la conexidad causal y no existe. Debería haber un trabajo más prolijo por parte del Gobierno Nacional para presentar el proyecto de Ley. Si al final del día piensan que esta Asamblea está entorpeciendo en estos temas, tributario y laboral, y quieran aplicar mecanismos de democracia directa, que lo haga. Llamen una consulta popular, pero no lanzar esta responsabilidad a la Asamblea”, dijo en su participación el asambleísta Ronny Aleaga (UNES).

Más información en breve…

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«Sobre la base de lo expuesto y en aplicación del Artículo 56 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, la Unidad de Técnica Legislativa recomienda al Consejo de Administración Legislativa:

No calificar el proyecto, “Ley Orgánica de Creación de Oportunidades, Desarrollo Económico y Sostenibilidad Fiscal” a efectos de que las causales que derivan en el incumplimiento de los requisitos de calificación y los posibles vicios de inconstitucionalidad puedan subsanarse conforme a lo establecido en el artículo 56 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa».

Informe

En un informe de 88 páginas, la Comisión llegó a determinar que el proyecto no consideraba temas como los derechos de niños, niñas y adolescentes. También la paridad de género.

El “Proyecto de Ley de Oportunidades», a criterio de la Comisión, no evidencia una relación de conexión con las normativas del Código del Trabajo, Ley Orgánica de Organización Territorial, entre otros.

Ahora está en manos del CAL decidir si el proyecto pasa a debate en una Comisión y de allí al Pleno del Legislativo.

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En primera instancia, el Proyecto de ley no cumple con la legalidad y constitucionalidad, por lo tanto, el Consejo de Administración Legislativa (CAL) debería devolver al ejecutivo, viola el art. 136 de la constitución, el 56 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa y varios fallos de la corte constitucional.

Borja menciona que hay inconsistencias entre los objetivos a alcanzar y los instrumentos. Son normas que benefician a una minoría del menos del 1 % de los ecuatorianos, implica regresar a momentos inéditos de la historia, por ejemplo, con el art. 70 se altera el esquema laboral empleado y empleador.

Decisiones para los privilegiados

El gobierno está apurado en aumentar los beneficios para un sector minúsculo, porque se le puede acabar capital político.  Este proyecto es incendiario, las modificaciones tributarias en contra de los trabajadores son graves. Una persona que gana USD. 2000, con el actual esquema no paga impuestos, pasaría a pagar USD. 800 de impuestos anuales. Es un golpe a la base social del propio gobierno.

En cuanto al impuesto a la renta lo que se hace es disminuir la posibilidad de deducción de gastos, para Borja es absurdo desde el concepto, la renta es la diferencia entre el ingreso y los gastos, si usted tiene USD. 1000 de ingresos y USD. 800 de gastos la renta es de USD. 200, y sobre esto se debería tributar, pero, ahora se tributa sobre el ingreso (USD. 1000) y le dan créditos tributarios, que es sobre el 10 o 20% de su gasto total, colocando un tope al gasto, un aproximado de 7 canastas básicas, en números redondos USD.  5000 al año, el 10% es USD. 500. Baja de USD. 14500 de gastos que se podía deducir en el anterior esquema a USD. 500 máximo que se deducen en el actual esquema.

Con este dinero el gobierno quiere cubrir pagos de laudos arbitrales y deudas externas. El beneficiado no es el pueblo.

Soluciones factibles

Los grandes beneficiarios son los ultras ricos, en la tabla tributaria no se topan las grandes fortunas. Si se gravará a empresas que evaden los impuestos o que llevan capital a paraísos fiscales, se obtendría un incrementó para el fisco, y ahí sí estaríamos hablando de solidaridad, el que más tiene más paga, esa minoría está intocada, indicó Borja.

El art.70 y el 75 pueden ser el foco, pero dejamos de lado otros artículos. El decreto 95, habla de modificar el esquema de contratación, cambiar a contratos de participación de los servicios que hay ahora, CREO apoyó la ley mal llamada de Fomento Productivo donde las trasnacionales se quedan con el 87,5% y apenas el 12,5% va al estado. El esquema “productivo” de Lasso, de 500 mil barriles diarios a un millón diarios, no le beneficia en nada al estado, pues las trasnacionales se quedan con casi el 88%.

Borja finalmente hace un llamado a los bloques de Pachakutik, UNES, Izquierda Democrática para evitar que la ley pase como un “trole”. Los beneficios son minúsculos con respecto a los perjuicios. Hay que tratar cada tema, enviar leyes urgentes sobre temas laborales y si no se aprueba, vamos a la consulta popular para ver si los ecuatorianos quieren regresar a la esclavitud.

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“En el proyecto de “ley de oportunidades” se elimina el visto bueno y ahora sin trámite previo de Inspección de Trabajo se despedirá trabajadores. Si el que termina la relación laboral es el empleador el trabajador tiene que pagar un mes de sueldo a su empleador”, alertó el jurista Luis Fernando Molina.

¿Qué dice el artículo?

El artículo 75 del proyecto de ley indica que: En caso de que el contrato terminase por una de las justas causas indicadas en el Artículo 70 de esta ley, el trabajador deberá pagarle al empleador una indemnización equivalente a un mes de la última remuneración completa”.

Las causas justas que indica el artículo 70 y se estipulan en 13 numerales a favor del despido de un empleado por parte de su empleador.

Entre esas razones están: : “Por más de dos ausencias o impuntualidades injustificadas al trabajo, dentro de un término de sesenta días. Las impuntualidades pueden ser respecto a la entrada o a la salida del trabajo”. Así también la indisciplina, la injuria, ineptitud, denuncia injustificada contra el empleador en el Ministerio de Trabajo. Igualmente la falta de acatamiento a las medidas de seguridad, acoso laboral, divulgación de información. Además, la entrega de información falsa o no retomar sus labores al día siguiente de finalizar una huelga.

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“Se benefician las personas que en este momento compran fuerza de trabajo y que son empleadoras. Hay mucho del discurso del emprendimiento para abaratar la importancia del trabajo. No es que los emprendedores se van a beneficiar de esta ley. No hay muchas vueltas que darle se benefician las élites, sector agroexportador, sector de servicios, inmobiliarias, constructoras”, explicó a Radio La Calle el sociólogo Agustín Burbano de Lara.

En al menos cuatro artículos se observa este beneficio para el empleador.

Contratos alternativos por tiempo definido

El artículo 17 de este proyecto indica “Son contratos alternativos por tiempo definido o por tiempo indefinido las modalidades típicas de la contratación laboral estable o permanente. El contrato alternativo por tiempo definido preverá seis meses como tiempo mínimo de duración   y cuatro años como tiempo máximo de duración […] Si luego del tiempo de duración pactado o del tiempo máximo de duración el contrato alternativo por tiempo definido no terminase, considerando el Artículo 73 de esta ley, este se transformará en un contrato alternativo por tiempo indefinido”. De manera que podría convertirse en un contrato permanente o seguiría siendo un contrato alternativo sin garantía de estabilidad.

Jornada laboral

El artículo 31 del proyecto de ley indica: “La jornada de trabajo es la que se ejecuta dentro de un tiempo de veinticuatro horas. La jornada de trabajo máxima será de doce horas. Por regla general, las horas de trabajo no excederán de cuarenta horas hebdomadarias. Podrán ser distribuidas hasta en seis jornadas de trabajo a la semana”.

Este artículo atenta contra un derecho histórico, que tuvo su clímax el 1 de mayo de 1886, la lucha por la jornada laboral de ocho horas. En el siglo XIX, las jornadas laborales eran de 10 a 16 horas, muchas veces de manera continua. El artículo 47 del actual código del trabajo dice “la jornada máxima de trabajo será de ocho horas diarias, de manera que no exceda de cuarenta horas semanales, salvo disposición de la ley en contrario”.

Terminación del contrato de trabajo

En los artículos 70 y 71 del proyecto de ley se establecen causas justas para la terminación del contrato laboral. Para el empleador se establecen 13 numerales, entre los que están: “Por más de dos ausencias o impuntualidades injustificadas al trabajo, dentro de un término de sesenta días. Las impuntualidades pueden ser respecto a la entrada o a la salida del trabajo”. Así también la indisciplina, la injuria, ineptitud.

En el caso del empleado existen cuatro justas causas: injuria; indebida disminución, puntualidad o falta de pago; cambio de ocupación sin consentimiento y acoso laboral.

Trabajo adolescente

El artículo 55 de este proyecto de ley indica: “Las personas mayores de quince años y menores de dieciocho años no podrán realizar las labores prohibidas por la Constitución, en los tratados y convenios internacionales ratificados por el Ecuador y la ley”.

El trabajo de esta franja de edad también está estipulado en el Código Laboral actual y en el Código de la niñez y la adolescencia. “Se define la edad mínima para el trabajo a los 15 años, considerando todo tipo de trabajo incluyendo el servicio doméstico”.

Sin embargo, no existe un control del trabajo adolescente, peor aún, del trabajo infantil que es una realidad en nuestro país. Entre los derechos de los niños, niñas y adolescentes están: el derecho a la educación, al descanso y al esparcimiento que, con un trabajo máximo seis horas, como estipula la ley, no llegan a cumplirse.

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“Existen dos escenarios posibles. El primero es el deseo legítimo del Gobierno para que la Ley sea aprobada y en ese sentido existen acciones. El 23 de septiembre, fue allanado el domicilio de J.J. Franco, mano derecha de Jaime Nebot en temas jurídicos. Eso es un mensaje de disciplina para Jaime Nebot y el Partido Social Cristiano”, explicó el sociólogo para Radio La Calle.

El experto añade también la denuncia que realizó Daniel Noboa en su Twitter sobre un presunto robo digital de información. Noboa es presidente de la Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa, donde podría llegar el proyecto de se aceptado en el Consejo de Administración Legislativa (CAL).

“Yo he sufrido este delito. Como asambleísta y presidente de la Comisión de Desarrollo Económico accionaré para que el Estado garantice la seguridad y la protección de los ecuatorianos y para que autoridades respondan sobre el manejo y privacidad de nuestros datos”, escribió el legislador.

Para el sociólogo, estos son mecanismos de presión. “Si a esto le sumamos el proceso disciplinario contra Guadalupe Llori, Bella Jiménez. Las carpetas de Contraloría que tiene Fernando Villavicencio. Creo que hay una intención de que se apruebe la ley por las buenas o las malas. Hay un María Paula Romo style”.  

Con respecto a las bancadas, hay que esperar si este tipo de presiones son suficientes para influir con los votos. “El gobierno está metiendo toda la presión, pero si no llega a aprobarse, no pasa nada, tiene un justificativo para ir a una muerte cruzada”, añadió.

Lo laboral

En la Ley Oportunidades, Burbano de Lara detecta tres puntos importantes a tener en cuenta.

“No hay evidencia en América Latina de que la flexibilización refleje un aumento en el empleo formal. Si la flexibilización fuese un caso de mejora en la estructura laboral, México, Colombia y Perú tendrían mejores posibilidades de empleo pleno que nosotros”, explicó en primer lugar.

En segundo lugar, contrario a lo que se ha explicado, no existirá una posibilidad de elección de condiciones. “Lo que va a suceder es una práctica de migración de las personas que están empleadas con el actual código laboral de formas que violentan sus derechos”, dijo.

En tercer lugar, el proyecto es inconstitucional y si se aprueba la pregunta es ¿con cuánta celeridad va a resolver la Corte este tema? “Si se aprueba este Código laboral paralelo no estamos seguros si la Corte va a tener la responsabilidad suficiente para hacerse cargo de su revisión”, añadió.

Derechos del trabajador

“Lo que va a hacer este proyecto de ley es derivar a los adolescentes y jóvenes al mercado laboral. En un mercado laboral precarizado y con pocos derechos no le permitirá compatibilizar el trabajo con los estudios […] Permitir el trabajo adolescente es que se reduce el salario mínimo y las familias necesitarán más personas que trabajen para cubrir la canasta básica y llegar a fin de mes. Saben que los adolescentes deberán trabajar por la baja del salario básico”, indicó el sociólogo.

Además con un Código Laboral paralelo se instituiría un salario diferente de lo estipulado en la ley actual. “Hay que revisar en temas de décimos, vacaciones, de horas de trabajo y extras. El nuevo código de trabajo precarizará las condiciones”, precisó.

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“Tuvimos una primera época plutocrática entre 1912-1925. La Ley de Oportunidades consagra una segunda época plutocrática en Ecuador: oligarquías dominantes controlan el Estado, pagan pocos impuestos, acumulan riqueza, precarizan trabajo y dividen a la sociedad entre mundo de élites y mundo de plebe”, explicó el historiador en un hilo de Twitter.

De acuerdo con el experto, en 2019, los grupos económicos ganaron grandes cantidades en utilidades que no llegaron al fisco. “100 grandes empresas tuvieron USD 14.2 mil millones de utilidades entre 2016 y 2020. El impuesto a la renta causado fue 2.36%. A 2019, hay 965 personas en grupos económicos e ingresos superiores a USD 60 mil al mes. Las utilidades en 2020 fue de USD 223 millones en bancos. La evasión tributaria es de USD 7.600 millones”.

Paz y Miño indicó que la recaudación del impuesto a esas riquezas sería de más de USD 4.000 millones. “A pesar de esos datos, sigue repitiéndose que el Código de Trabajo es “viejo” (1938) y “rígido”, que los trabajadores son “inflexibles” y todos culpables de falta de “competitividad” e “inversión extranjera”, añadió.

Proyecto de ley en la Asamblea

El 24 de septiembre, el presidente Guillermo Lasso entregó en la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Oportunidades, que mezcla medidas tributarias y laborales. “«Con este proyecto queremos ampliar la oportunidad de empleo de forma flexible y eficiente. Queremos darle la oportunidad voluntaria a quien la quiera tomar. […] Más allá de diferencias políticas, juntos debemos garantizar el derecho a poder trabajar», indicó en su discurso.

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