La Asamblea Nacional tiene 30 días para analizar la Proforma del Presupuesto General del Estado enviada por el gobierno de Daniel Noboa. El documento contempla un valor total de USD 35.516 millones para este año, es decir, un aumento aproximado de USD 4 millones en comparación al 2023.

El viceministro de Economía, Daniel Falconí, resaltó que en la planificación económica se tomó en cuenta las leyes ya publicadas en el Registro Oficial como la de Extención de Dominio, la relacionada a los incentivos tributarios y las reformas energéticas.

No se tomó en cuenta la normativa del alza del IVA porque aún no entra en vigencia. Por otro lado, estas son las proyecciones que tiene el escrito:

• PIB nominal: USD 121.710 millones.
• Crecimiento real del PIB: 0.8%
• Inflación promedio: 2.1%
• Precio promedio del barril de exportación de crudo: USD 66.7
• Volumen de producción fiscalizada de petróleo: 156 millones de barriles.

Olga Nuñez, subsecretaria de Presupuesto, indicó que gran parte de los atrasos del 2023 se debe a la caída de ingresos petroleros, pues no se llegó a la meta de recaudación planteada por el anterior gobierno. Este sector tendría un ingreso de USD 14.340 millones, de los cuales USD 1.204 millones irá al presupuesto del Estado.

Distribución del presupuesto

El Ministerio de Economía señaló que USD 9.30 de cada USD 10 de los gastos de personal permanente está distribuidos en los sectores de educación (38,7 %); salud (18.3 %); seguridad (16.8 %); jurisdiccional (5 %); transparencia y control social (1.5 %); finanzas (1.2%) y bienestar social (1.1 %).

El total de estos gastos sería de USD 9.823 millones, en este sentido Olga Nuñez, subsecretaria de presupuesto, recalcó que existe inflexibilidad en la remuneración salarial, pues el Ejecutivo no puede tocar los sueldos de los otros poderes del Estado como es el Legislativo y la administración de justicia.

Plan Anual de inversiones y los sectores del Estado

La cartera de Estado estableció un monto de USD 1.734 millones para el Plan Anual de Inversiones, en donde constan proyectos relacionados con la construcción de nuevas cárceles, equipamiento policial, recuperación de la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas, programa de desarrollo amazónico, infraestructura educativa y hospitalaria, vivienda, obras viales, entre otros.

Por otro lado, el gobierno estableció una cifra de USD 3.474 millones para el gabinete de seguridad, es decir, un 14 % de los USD 25.027 millones del gasto total del Presupuesto del Estado. El valor destinado a este sector experimentó un incremento de alrededor USD 200 millones a comparación del anterior año.

En lo que corresponde a salud y educación se destinó USD 4.491 millones y USD 4.641 millones respectivamente, lo que expone un crecimiento de USD 2.835 millones. (AGM).

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Flores comentó que el principal problema del país es que las ganancias se concentran en determinados sectores. Según el informe de la Superintendencia de Bancos, mostró un crecimiento “débil, frágil, pobre e inestable”.

“Este crecimiento no alcanza para muchos, es solo para pocos. Solo se benefician los que están en la cúspide de la pirámide poblacional. Con esto la mayoría de la población no tiene progreso”, detalló.

Como resultado de esta imposibilidad de desarrollo, muchos ecuatorianos han decidido migrar y buscar otras formas de solvencia. Según el INEC, entre 2021 y 2022, más de 200 mil personas se fueron del país y no regresaron.

Ecuador no se recupera de la pandemia

El economista resaltó que después de la pandemia, el Ecuador tuvo un crecimiento de 4.2 %, el más bajo de América latina, en 2021. El Banco Central del Ecuador (BCE) prevé que ese rebote será de 3.1 %.

“La economía ecuatoriana tiene 0.8 % de crecimiento que está por debajo de lo que tenía en 2019. Es decir, es el único país de América Latina que luego de dos años no ha podido recuperar las pérdidas que generó el desplome económico de la pandemia y el mal manejo de la economía”, dijo.

Además, las proyecciones que realiza el BCE para el 2023, no apuntan a una respuesta favorable del crecimiento económico. “Hay que considerar que el crecimiento no es una simple tasa. Este debería tener dirección y orientación, en Ecuador eso no se considera”, puntualizó.

Menos crecimiento anual y más crecimiento poblacional

Según el economista, la ruta de expansión entre 2017 y 2021 determinó que el crecimiento anual es de 0 %, pero la tasa de crecimiento poblacional es de 2.8 %. Es decir, el supuesto crecimiento que ha tenido el país no alcanzó para cubrir el crecimiento poblacional.

Por otro lado, en una de las proyecciones del BCE el Ecuador incrementará su crecimiento en 2.8 %. Por lo que, añadiendo esta cifra el país alcanzaría un avance de 0.9 % para este año. “Estas tasas frágiles de crecimiento, insipientes y pobres alcanzan para pocos. Mientras tanto las familias ecuatorianas se agarran de donde pueden”, expresó.

¿Con cuánto sobreviven los ecuatorianos?

Según el INEC, el Ecuador tiene cinco millones de personas que viven con USD 3 diarios, pero de esta cifra alrededor de un millón de personas viven con menos de USD 1.65 al día.

Además, la pobreza multidimensional que mide las carencias de la gente en salud, educación, vivienda determinó que el 39.2 % sufre pobreza multidimencial. Es decir, aproximadamente 7 millones de ecuatorianos viven en pobreza.

Más sueldo y el país más caro

El economista explicó que, pese a que el Ecuador es el segundo país con el sueldo más alto de Latinoamérica, se considera el más caro. En otras palabras, aunque los ecuatorianos reciban en 2023 un sueldo de USD 450 no les alcanza para comprar bienes y servicios. “Se trata de ampliar, y mejorar este crecimiento. De generar una reactivación a todo el cuerpo social y esto no está pasando”, detalló.

Agregó que este problema se debe a que año tras año la inversión social pública fue destruida y ahora el Estado “este cruzado de brazos”.

El crédito del FMI

Para Flores, la celebración que manifestó el Ministerio de Economía y Finanzas, es como llegar a un «velorio con orquesta», pues el Ecuador atraviesa una situación complicada que día a día se agrava. “La población que vive en pobreza, inseguridad, los negocios están liquidados porque la gente tiene miedo de salir. Hay un desempleo insufrible y a eso se suma la inequidad y desigualdad de la renta”, precisó.  

Aclaró que el crecimiento que mencionó el ministro de Economía, Pablo Arosemena, responde a la suma de valores nominales. Por ejemplo, consideró todas las ventas incluso las externas con un precio alto de las materias primas alto. Mientras que la comparación lógica sería establecer una relación del Producto Interno Bruto (PIB) y comparar un año con otro.

Riesgos en la proforma presupuestaria 2023

El primer peligro que enfrenta la proforma es que necesita un finamiento de USD 7.500 aproximadamente, esto significa que más del 24 % de toda la proforma necesita un financiamiento.

Segundo, el Gobierno considera una producción petrolera de 500 o 10 mil barriles diarios y esa producción está realmente lejos de la realidad ecuatoriana.

Tercero, pretenden vender en el mercado internacional 600 millones en bonos ciudadanos. “Con el actual riesgo país es imposible con esto que se pueda mantener”, comentó Flores.

Finalmente, prevé USD 140 millones de la venta del Banco del Pacífico, en caso de que logre darse, caso contrario se debería sumar cerca de USD 2 millones adicionales a la proforma. “Si no se cumplen todas estas proyecciones y se tiene que sumar esa cantidad, eso significa menos inversión y más riesgo para las familias ecuatorianas”, explicó. (N.J.C)

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Actualmente, el monto destinado para 2022 fue de USD 450,1 millones, pero para el siguiente año será de USD 398,8 millones, es decir, USD 51 millones menos (11 %). Esto rublos se reflejan en el Plan Anual de Inversiones (PAI) que presentó el ministro de Economía, Pablo Arosemena, en la Asamblea Nacional.

El discurso de Lasso y Arosemena se centra en reducir el déficit fiscal para mantener el «orden fiscal». Para ello, como era de esperarse, decidió disminuir la obra púiblica, de por sí escasa en su mandato. Según él, Ecuador tiene un presupuesto deficitario, o sea, los ingresos son insuficientes para cubrir los gastos. Por alguna razón, los USD 9 mil millones en reservas internacionales no pueden contarse en este presupuesto.

PAI 2022 vs PAI 2023

El régimen de Lasso solo aumentó USD 800 mil en comparación con el PAI del 2022. Este fue de USD 1.870 millones, mientras que el de 2023 es de USD 1.871 millones. De aquí, se prevé 321 proyectos avalados por la Secretaría Nacional de Planificación. Estos se dividen en:

• – Infraestructura y reestructuración educativa: USD 95 millones
• – Reconstrucción por el terremoto de Manabí del 2016: USD 76.8 millones
• – Levantamiento de viviendas: USD 50 millones
• – Proyecto Ecuador Crece sin Desnutrición Infantil: USD 31.9 millones

Proforma

La proforma del Presupuesto General del Estado (PGE) es de USD 31.503 millones. Existe un leve, muy leve aumento de USD 1.073 millones en comparación a la PGE del año 2022. Esta se fijó en USD 30.430 millones. Frente a esto, el Legislativo deberá debatir y avalar la proforma hasta el 30 de noviembre del año en curso.

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Legisladores de UNES presentaron una demanda de inconstitucionalidad a la Proforma Presupuestaria, en rechazo a los recortes presupuestarios en distintas áreas, principalmente en educación y salud.

El documento fue firmado por los legisladores Blasco Luna, Diego Córdova, Marcos Alvarado, Mónica Palacios, Marcela Holguín, Silvia Núñez, entre otros. En el texto piden, además, la citación del presidente Guillermo Lasso.

El pasado 7 de diciembre, la Asamblea Nacional observó la proforma presupuestaria y solicitó modificar los presupuestos para salud, educación, pensiones jubilares, rehabilitación social, entre otras áreas. Asimismo, observaron el tema de la monetización de los activos del Estado. Las observaciones al presupuesto fueron aprobadas con 96 votos a favor.

Otros asambleístas manifestaron, en su momento, que es importante que la Proforma determine recursos para la seguridad social, cumpla con el 0.5% del PIB para el presupuesto a la educación y esté enfocado en sectores vulnerables.

La resolución de la Asamblea fue remitida al Ejecutivo, sin embargo, el Gobierno decidió publicarlo en el Registro Oficial, sin incluir las observaciones del Legislativo.

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La organización social argumenta que el Gobierno de Guillermo Lasso insiste en implementar austeridad fiscal para los humildes, pero tolera los privilegios fiscales para los acaudalados. Por ejemplo, con la falta de regulación de la evasión y la elusión tributaria.

Rechaza el recorte de USD 130 millones de dólares para la educación universitaria y explica que existen, además, reducciones que afectarán a la Educación intercultural Bilingüe, perjudicando a la juventud de los pueblos y nacionalidades.

«También rechazamos enfáticamente que se recorte USD 291 millones para la salud, cuando todavía no terminamos de superar la pandemia de la COVID-19 y, además, cada vez se deterioran más los servicios de la red pública, con meses de espera para acceder a una consulta médica, falta de medicamentos y mala atención», indica en un comunicado.

La CONAIE reitera que es inaceptable que el Gobierno argumente el menoscabo de recursos para financiar los servicios públicos, que garantizan derechos, cuando al mismo tiempo, Guillermo Lasso y los grupos económicos están vinculados a paraísos fiscales que significan evasión de impuestos.

«Antes, ya habíamos observado los problemas de la presentación de la primera Proforma Presupuestaria 2022, que finalmente fue devuelta por la Asamblea Nacional. Sin embargo, esta Proforma es peor, porque mantiene los mismos errores y además incluye la privatización de empresas públicas, que son el patrimonio de todos los ecuatorianos y ecuatorianas», puntualiza.

La CONAIE subraya que es primordial que las organizaciones sociales, sectores de trabajadores y la ciudadanía defiendan las empresas públicas, que intentarán ser repartidas por los acuerdos internos de la oligarquía.

«Así se intentarán privatizar: el Banco del Pacífico, la Hidroeléctrica Sopladora, Refinería de Esmeraldas, Termogas Machala y la Terminal Marítima Monteverde. Insistimos en fortalecer la unidad organizativa plurinacional y popular, que impida la devastación social y económica que atraviesa el pueblo ecuatoriano por la implementación despiadada de las políticas neoliberales conducidas por la banca y el FMI», advierte.

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«Toda la administración pública, el gobierno central tienen que hacer un esfuerzo importante de austeridad, de gastar en lo prioritario y también esfuerzos compartidos con el Servicio de Compras Públicas para optimizar las compras públicas», dijo Cueva en una conferencia de prensa.

Presuesto para despedir trabajadores

La realidad es que lo que él llama austeridad significa la precarización de la vida de los ecuatorianos. A la alarmante cifra de la ONU que informa que solo tres de cada 10 ecuatorianos mantienen un empleo adecuado en el país, se suma que Lasso contempla una asignación de USD 210 millones, para la desvinculación de los servidores públicos de las diferentes modalidades. Desvinculación, es decir, desempleo.

Cueva sostiene que el objetivo es lograr un proyecto austero, pero que no escatime en los gastos sociales para los sectores más pobres. Por ello prevé un aumento de recursos para los bonos destinados a los sectores más vulnerables. Asegura que atenderá también las obligaciones de la seguridad social, la realidad es otra.

Recortes en la educación superior

La proforma 2022 contempla el recorte de USD 231 millones en el presupuesto de las Universidades Públicas. De USD 1.252 millones en 2021, el presupuesto pasa a USD 1.038 millones para 2022. Eso significará dejar en el desempleo a miles de profesores a contrato.

Si se desglosa esta cifra, la Universidad Central del Ecuador pasará de recibir USD 154 millones a USD 120 millones, una diferencia de USD 34 millones; la Escuela Politécnica Nacional pasará de USD 72 millones a 52 millones, una diferencia de USD 20 millones.

La Escuela Politécnica del Ejército pasará de USD 79 millones a USD 57 millones, una diferencia de USD 21 millones. La Universidad de Guayaquil pasará de USD 146 millones a USD 119 millones, una diferencia de USD 26 millones.

La proforma 2022

La proforma presupuestaria de 2022 está fijada en alrededor de USD 34.000 millones, un incremento de USDD 2.438 millones frente al 2021.

El Ministerio de Finanzas proyecta en la proforma presupuestaria que Ecuador crecerá en 2022 en un 2,85%, una estimación conservadora frente al 3,5% proyectado el mes pasado por el Fondo Monetario Internacional.La producción de petróleo, el principal generador de divisas, está estimada en alrededor de 180 millones de barriles para 2022, con un precio promedio estimado de USD 59,20 por barril.

La deuda

El año pasado Ecuador reestructuró USD 17.400 millones de su deuda externa, mejorando tasas de interés y cambiando los bonos vigentes por nuevos papeles con vencimiento en 2030, 2035 y 2040.

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“En virtud de lo dispuesto en los artículos 294 y 295 de la Constitución de la República, me permito comunicar por su digno intermedio a la Asamblea Nacional, la ratificación en la propuesta original de la Función Ejecutiva a la proforma presupuestaria para el año 2021”, señala un documento enviado al Legislativo.

Las once observaciones realizadas por el legislativo planteaban que dentro del proyecto existían inconsistencias presupuestarias. Por este motivo la Asamblea Nacional pidió al Gobierno que se justifique los cálculos presentados de la proforma presupuestaria.

Entre los temas que más llaman la atención son: el precio estimado del barril de crudo y el cálculo del promedio de la inflación, que según el Gobierno será -0,05 %

Respuestas del Ejecutivo

La respuesta sobre el precio del crudo refiere que el precio del barril, durante septiembre de 2021, fue de USD 59,9 dólares por que cumple al 100% con el cálculo estimado por el gobierno en la proforma.

El documento emitido por el Legislativo mencionaba que el costo promedio del barril de petróleo se encontraba en USD 58,80 dólares, sobrepasando el precio promedio facturado por Petroecuador, de enero a agosto de 2021, lo que resultaría en una sobreestimación del precio.

Sobre el promedio de inflación el gobierno ratificó sus cálculos tomando en cuenta las proyecciones del Índice de Precios al Consumidor IPC, y otros datos tomados desde el INEC. Además, señaló que sobre esta base se analizan los efectos sobre los componentes presupuestados, tanto en ingresos como egresos.

¿Qué dicen las otras observaciones?

Otras observaciones hacen referencia a los atrasos del pago de jubilación. El legislativo pedía conocer que montos y que plazas se darán durante 2021 para el pago de pensiones retrasadas. A lo que el Gobierno respondió que existe un monto de USD 178.131.698,84.

Sobre el subsidio a los combustibles se pidió que se justifiquen los valores para que no exista una subestimación de ingresos petroleros. La respuesta del ejecutivo apuntó que, al momento, gracias a la aplicación de bandas el subsidio se ha contenido. Sin embargo, aseguró que si no fuera por ello, dicho subsidio habría alcanzado los USD 2.683 millones. En cambio, lo presupuestado es USD 1.900 millones.

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La asambleísta de Pachakutik, Mireya Pazmiño, indicó que se han hecho observaciones a la proforma, porque hay inconsistencias y no se han presupuestado recursos suficientes para la educación superior, salud, entre otros.

“Por eso mociono observar la Proforma Presupuestaria Anual para el periodo fiscal 2021 y la Programación Presupuestaria Cuatrianual, presentada por la Función Ejecutiva”, argumentó.

Esta moción alcanzó los 77 votos afirmativos de las bancadas de UNES y Pachakutik; 25 negativos, en su mayoría de la Bancada del Acuerdo Nacional que aglutina a independientes y CREO; y 33 abstenciones que corresponden, en su mayoría, a los curules de la ID y el Partido Social Cristiano.  

Por su parte, el legislador de CREO, Guido Chiriboga, presentó la moción de recomendar aprobar el informe de la Proforma Presupuestaria 2021 y la Programación Programática. Sin embargo, su propuesta fue rechazada con 75 votos.

“No podemos dar la espalda a esta proforma que cubre gran parte de lo social y también invierte recursos para infraestructura, seguridad, educación y salud”, sostuvo Chiriboga.

Hugo Torres, representante de la Universidad Técnica del Norte, enfatizó en que se han reducido los presupuestos para el sistema universitario y esto merma la calidad educativa. Asimismo, Andrés Quishpe, representante de la UNE, sostuvo que el presupuesto no cumple con el incremento del 0.5% en salud y educación.

El Ejecutivo tiene 10 días para aceptar las observaciones y enviar una nueva propuesta o ratificarse en su propuesta original.

En los 10 días siguientes, la Asamblea podrá ratificar sus observaciones, en un solo debate, voto favorable de la mayoría calificada. De lo contrario entrarán en vigencia las proformas enviadas por el Ejecutivo.

¿Cuáles fueron las observaciones del Legislativo?

El Ejecutivo deberá ajustar la proforma y presentar justificativos, que permitan establecer con claridad, que no existe subestimación de los egresos, el déficit y la necesidad de financiamiento, definiendo una tasa de inflación que sea consistente.

Asimismo, deberá ajustar la proforma y presentar justificativos, que permitan establecer con claridad, que no existe sobreestimación de los ingresos petroleros, tanto por el precio proyectado, como por niveles de producción.

Además, deberá incluir el monto de atrasos que procura atender, durante el ejercicio 2021, con la Seguridad Social, pago del incentivo por jubilación de servidores públicos y asignaciones a los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

También deberá presentar los montos y plazos que se pagarían en los siguientes años, dentro de la programación cuatrianual respectiva. Incluido el detalle de las asignaciones por la aplicación de la Ley de Desarrollo Amazónico.

En el caso de las universidades, el Ejecutivo deberá ajustar las asignaciones para garantizar su adecuada operación. Además, debe considerar el incremento anual de estudiantes, que se integran a la educación superior.

La diferencia en los subsidios a los combustibles, entre el Presupuesto General del Estado de 2020 y la Proforma 2021, es mínima. Resulta inconsistente con el incremento sostenido de los precios internos, de los derivados del petróleo.

Las asignaciones para educación y salud incumplen con el incremento anual que, constitucionalmente, se establece en el 0.5% del PIB. Por ello, el Ejecutivo deberá ajustar la Proforma respecto al incremento en la asignación de recursos.

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Hasta el momento no existe consenso para aprobarlas, por lo que podría pasar por el ministerio de la ley. Las principales observaciones, que hicieron los legisladores, son los recortes presupuestarios para salud, educación, Gobiernos Autónomos Descentralizados y seguridad social.

Darwin Pereira de Pachakutik señaló que hay un criterio unificado para devolver el presupuesto y no aprobarlo. “Hay una baja en educación, salud. Preocupa que se sube el presupuesto al CNE cuando no hay elecciones y se debería designar para otro tema como turismo o a los GAD”, argumentó.

Otras de las preocupaciones es que no existe un Plan Nacional de Desarrollo, documento sobre el cual debería trabajarse la proforma presupuestaria. El legislador de UNES, Blasco Luna, sostuvo que “el gobierno incumple al no presentar dicho plan, pues para aprobar u observar el presupuesto se debe contar con el documento”.

Ramiro Narváez, de la ID, dijo que la proforma tiene serias deficiencias técnicas, con cálculos mal elaborados, tanto de los ingresos como de los egresos. En este sentido afirmó: “Consideramos que el Gobierno debe acoger las observaciones que se van a emitir desde la Asamblea Nacional. Caso contrario, no vamos a poder aprobar la proforma, de la manera en la que hoy está presentada”.

Hace pocos días, Henry Kronfle del PSC, aseguró que no apoyarán la proforma presupuestaria de Guillermo Lasso, pues es “un desastre y una copia, con ciertas modificaciones”, del documento presentado por el gobierno de Lenín Moreno.

Por su parte, Diego Ordóñez de CREO, recomendó la aprobación del presupuesto “en virtud de que es lo que corresponde hacer de conformidad con la Ley”. Dijo que hay prejuicios equivocados en torno al presupuesto.

Indicó que los legisladores deben tener clara la comparación entre el presupuesto inicial y codificado. “En esa comparación los datos en asignaciones en salud y educación son positivos”, señaló.

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“Este presupuesto es un desastre. El gobierno no puede adoptar el presupuesto cuatrianual del Gobierno anterior para presentarlo como plan de Gobierno suyo. Ahí es donde se genera esta disputa entre lo que se dice y lo que se hace. Entre lo que habla el presidente y lo que están representando los ministros de las diferentes ramas”, señaló.

Asimismo, dijo que, tras revisarlo, el documento parece un “copy and paste” del documento de Moreno, con ciertos arreglos.

“Es realmente grave la situación y cuál es el discurso político fácil: bloqueo de la Asamblea. Hay que tener conciencia y responsabilidad. Nosotros no vamos a ser cómplices, porque la proforma no cumple con los requerimientos constitucionales, legales ni los requerimientos del pueblo ecuatoriano por los que votó en las urnas. Más aún cuando el PSC hizo una alianza con Lasso para llevarlo a la presidencia”, aseveró.

Kronfle enfatizó en que la Asamblea no ha bloqueado absolutamente nada hasta el momento, porque el Ejecutivo solo envió a la legislatura dos leyes: la Ley de Comunicación y la Ley Orgánica de Educación Superior, que están en tratamiento.

Además, porque la proforma presupuestaria pasa por el ministerio de la Ley con o sin los votos de la Asamblea. “Lo que no podemos ser nosotros es cómplices de un presupuesto que no refleja el compromiso de campaña. De ahí que no vamos a apoyar el mismo”, argumentó.

Respecto a las ofertas hechas por el Gobierno, Kronfle dijo que se habló de austeridad, pero el gasto público se mantiene igual. Señaló que inclusive hay un leve repunte sostenido en la proforma cuatrianual.

También criticó que se habla de más Ecuador en el mundo y más mundo en Ecuador, pero según el informe las importaciones y exportaciones se mantendrán prácticamente igual. Lo mismo dice de la producción petrolera. Según lo afirmó el presidente Lasso, la meta era duplicar la producción en el país, pero según la proforma, apenas alcanzaría un incremento del 8%, en cuatro años.

“Se ha proyectado un gran crecimiento económico y es decepcionante ver que este, inclusive en el año 2023-2024, será pequeñísimo. Sobre el 1%. Es decir, la economía, recién en el año 2023 estaría similar a la del 2019. Encima de eso le suma los problemas del presupuesto de salud y educación. Para nosotros es imposible avaluar una proforma presupuestaria cuatrianual que, ahora lo dice el propio Gobierno, es la de Moreno», mencionó

Explicó que cuando es un año electoral, el presupuesto de ese año es heredado, pero afirmó que no se puede heredar la proyección de los próximos cuatro años. “Entonces, ¿cuál es el mensaje del Gobierno? Esto va a ser más de lo mismo. Se ha tomado la proforma cuatrianual de Moreno, según la propia gente del Consejo de Planificación, porque no han hecho todavía el Plan Nacional de Desarrollo”.

De igual forma, sentenció que hay una confusión en los procedimientos. “Parece que estamos con gente totalmente inexperta manejando el tema económico. Preocupa de sobremanera ver que se presenta una proforma presupuestaria y no se presenta un Plan Nacional de Desarrollo. Y lo que han hecho es adoptar el plan del gobierno anterior. Le han dado dos o tres ajustes, lo han presentado a la Asamblea y pretenden que nosotros aprobemos esto”, dijo.

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Cabezas aseveró que el presidente Lasso tiene todo el derecho a consultar. Sin embargo, dijo que el gobierno vive en una burbuja, pues no comprende la situación que se vive en las calles del país.

“No hay trabajo, nos están proponiendo una reforma laboral lapidaria. No sé si a la gente le guste que el presidente quiera gastar 79 millones de dólares, cuando no hay medicinas en los hospitales, cuando la proforma presupuestaria reduce USD 500 millones a la educación. También reduce recursos a la salud, a la seguridad, a la vivienda”, sostuvo.

La legisladora argumentó que una consulta popular no va a resolver los problemas económicos ni sociales que enfrenta el país. Para la funcionaria, hay que poner sobre la mesa los temas que son invisibilizados. Aquellos de los que el presidente no habla, como el nuevo éxodo migratorio.

“Lo más importante no lo han cumplido. Les dijeron a los jóvenes que iban a eliminar la Senescyt, que iban a quitar la prueba de ingreso, que iba a existir gratuidad en la educación, que todos entrarían a la universidad. El presidente mintió (…) Los ecuatorianos se están yendo. Nuestros compatriotas se están muriendo en la frontera con México”, señaló.

Cabezas reconoció que el plan de vacunación, impulsado por el gobierno, fue un éxito. Sin embargo, recalcó que la vacunación no lo es todo. “Evidentemente hay un capital político que le dio la vacunación, pero no es suficiente», dijo.

Aseguró que, en este momento, no sabría si a la gente le interese una consulta popular, pues hay temas más urgentes.

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Entre los desaciertos, señalan que el gobierno de Guillermo Lasso no tiene un Plan de Desarrollo 2021-2024, que es la base para elaborar la proforma. Asimismo, subrayan que los sectores prioritarios como salud y educación serán afectados con recortes de recursos.

Por otro lado, el comunicado sostiene que no existe claridad en los datos del precio del barril de petróleo, inflación y subsidios. Tampoco contempla el pago de valores pendientes al IESS o a los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

Pachakutik señala que la proforma no establece mayor detalle de la proyección de ingresos. Sobre todo de aquellos generados por las entidades y registrados en el grupo de Tasas y Contribuciones.

“La Bancada de Pachakutik, presentará observaciones a la proforma presupuestaria remitida por el presidente de la República (…) a fin de que en 10 días el Ejecutivo corrija sus errores, según lo establecido en el artículo 103 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa”, dice el texto.

Hasta la fecha son tres las bancadas que rechazan la proforma. Los legisladores de UNES y el Partido Social Cristiano (PSC) también señalaron que no están de acuerdo.

Por su parte, el PSC dice que no se prevé con claridad una reforma en el gasto público, en la rentabilidad ni en la eficiencia de las Empresas Públicas. También cuestiona que no hay un plan para pagar la deuda al IESS.

Asimismo, señalan que el gobierno de Lasso no está cumpliendo con las ofertas de campaña, donde anunció presupuestos para equipos de computación gratuitos, equipos de medición de la salud, 300.000 almuerzos diarios a las familias más necesitadas, entre otros.

Dicen que tampoco han cumplido los compromisos con los pequeños agricultores, ganaderos y pescadores artesanales, con los estudiantes y artesanos.

UNES coincide en que jamás se entregó un Plan Nacional de Desarrollo, lo cual es inconstitucional. Recalcan también que no existe programación para el pago de los recurso que se adeudan a la seguridad social.

Otro problema que destaca la bancada son las inconsistencias en los precios del barril del petróleo, en la inflación y en lo referente al subsidio de combustibles.

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En un comunicado de seis puntos, la bancada con la mayor cantidad de legisladores afirma que el presupuesto 2021 le da la espalda al pueblo ecuatoriano. Adelantan la decisión de no apoyar esta propuesta gubernamental, pues descuida el perfil social tan necesario en la reconstrucción de la colectividad, en especial en lo relativo a salud y educación.

Destacan que el Gobierno no cumple con la Ley, pues jamás se entregó un Plan Nacional de Desarrollo, lo cual es inconstitucional. Adicional no existe programación para el pago de los recurso que se adeudan a la seguridad social.

Otro problema son las inconsistencias en los precios del barril del petróleo, en la inflación y en lo referente al subsidio de combustibles.

La bancada habla de “negligencias” gubernamentales y rechazan que el informe preliminar fue aprobado por las bancadas que apoyan al gobierno, incluyendo un asambleísta Social Cristiano.

“La bancada de UNES no le dará la espalda a la gente”, concluye el comunicado.

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«He detectado un error y es que incorporan la cuenta CFDD (cuenta de financiamiento de Derivados Deficitarios) al gasto permanente (como gasto en bienes de consumo) que es un error teórico, conceptual y metodológico. La cuenta CFDD es la que registra la importación de derivados de petróleo, en especial diesel y GLP. Quien asume ese gasto y ese ingreso por la venta de Derivados es Petroecuador. Por lo tanto, la proforma está mal hecha», explicó a Radio La Calle el economista Pablo Dávalos.

De acuerdo con el experto, la cuenta CFDD es responsabilidad de PetroEcuador por lo que es un error grave ponerla en la proforma. «Va en contra del artículo 286 de la Constitución. La CFDD no es gasto permanente», añadió.

¿Por qué se incurre en este error?

«Es una imposición del FMI», señala el experto. Lo que están haciendo es ilegal. «Imaginemos un balance de una empresa en el que se alteran los pasivos para poder negociar de mejor manera con el banco mientras se esconden los activos. Es lo que están haciendo», explicó.

¿Cuál es la solución?

A juicio de Dávalos, como indica la Ley y el debido proceso, la solución está en las manos de la Asamblea Nacional.

«Tiene que resolver la Comisión Especializada Permanente de Régimen Económico y Tributación. Si no lo hace, habrá que poner una demanda de inconstitucionalidad», alertó.

¿A cuánto asciende?

El monto de la Proforma enviada Guillermo Lasso es de USD 32 948,64 millones, incluida la cuenta de compra de derivados que suma USD 4 205 millones. La Proforma es algo más alta a la que propuso el expresidente Lenín Moreno para 2021.

La brecha fiscal, es decir, el déficit del presupuesto del Estado ecuatoriano es de USD 4 812 millones.

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