Antes de que la noticia se oficialice recordemos algunas declaraciones de Simón Cueva, Ximena Garzón y Alejandro Ribadeneira en su paso por estos ministerios.

Las directrices del FMI

Los desembolsos del Fondo Monetario internacional (FMI) empezaron en el gobierno de Moreno y continuaron en el de Guillermo Lasso. En cada reunión, el FMI pone las reglas del juego que nuestro país debe cumplir para acceder a ese dinero. En la última reunión, el Fondo Monetario dio el visto bueno para que el Gobierno invierta en el gasto público. Así lo dijo Cueva.

«Parte de las discusiones ha sido como ir reorientando, dado el contexto internacional, dada la crisis internacional, dado los mayores precios del petróleo, e ir priorizando más gasto público y algo más de pago de atrasos que implica liquidez», dijo.

No hay emergencia

La ministra de Salud, Ximena Garzón, pasó lo que va del 2022 negando que existe una visible emergencia en el sistema de salud público. Así se lo hizo saber al Colegio de Médicos de Pichincha. “Habría que preguntarle al Colegio de Médicos de Pichincha cuál es la emergencia que quieren declarar», expresó.

De acuerdo con la funcionaria si existen medicinas en los hospitales. No obstante en los tiempos de paro y ante el pedido de la Conaie para que el Gobierno mire la escasez de medicamentos, el presidente Lasso decretó la emergencia en el sistema de salud.

La ‘titulitis’

Alejandro Ribadeneira, en una entrevista, realizó una férrea defensa de las carreras técnicas y puso al título en segundo plano. Para el secretario, las empresas miran cualidades como manejo de crisis, tecnología y trabajo en equipo antes que el título. “El título cada vez vale menos frente a las competencias de cada persona. Es preferible tener una competencia profesional bien acreditada que estar sin empleo. Ni una maestría, ni un doctorado garantizan tener un empleo. Ya se acabó la época de la ‘titulitis’”. MIB

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Según, Cueva el propósito de su renuncia sería por compromisos familiares. Entre sus planes está salir del país con destino a Europa, para dedicarse a la docencia e investigación. 

Con la salida del ministro Cueva quedan temas económicos pendientes por tratar como la negociación con el Fondo Monetario Internacional, la renegociación de la deuda con China y la deuda del Gobierno con el IESS.

El presidente ecuatoriano, Guillermo Lasso, todavía no se ha pronunciado sobre la salida de Cueva y tampoco ha informado acerca del posible sucesor del cargo.

Las manifestaciones recientes generaron complicaciones en la economía a nivel nacional. Por tanto, el Gobierno debe poner en marcha políticas económicas que logren la reactivación eficiente de este sector.

La renuncia de Cueva podría ser el primer paso, para lograr este objetivo.

El reemplazo

Según la prensa aliada del Gobierno, el posible reemplazo del ministro sería el actual gobernador del Guayas, Pablo Arosemena.

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La deuda adquirida por el Estado debido a contribuciones a las prestaciones de salud inició en el año 2001 y desde entonces, los gobiernos anteriores no han concretado el pago de esa obligación.

Simón Cueva, ministro de Economía y Finanzas, firmó el primer convenio de pago por USD 140 millones, el cual busca beneficiar directamente al IESS y a sus afiliados.

El pago fue dividido en dos parte: USD 120 millones de manera inmediata y los USD 20 millones restantes en las próximas semanas del mes de Junio.

Pago «histórico»

Por su parte, el presidente Lasso destacó la gestión de su gobierno, catalogando al convenio de pago como “histórico”.

“Nuestro Gobierno está cumpliendo con lo que otros gobiernos no pudieron. Empezamos a pagar la deuda por prestaciones de salud del IESS y acordamos un mecanismo de pago histórico”, dijo Lasso.

Así también, Francisco Cepeda, presidente del Consejo Directivo del IESS expresó que con el pago se busca cubrir “el hueco” que tiene la institución.

“Esta deuda históricamente se ha acumulado durante 21 años y este gobierno, a través del Ministerio de Economía y Finanzas, está registrando, reconociendo y pagando la deuda”, expreso Cepeda.

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“El avión presidencial, efectivamente, se transfirió a la Fuerza Aérea colombiana (…) Entiendo que se vendió y deberíamos recibir próximamente los recursos. Todos esos son recursos para la caja fiscal y para seguir avanzando”, aseguró Cueva.

El funcionario afirmó también que existen más de 15 interesados en la venta del Banco del Pacífico, cuyos recursos, dicen las autoridades, servirán para afrontar el problema de desnutrición infantil.

Los aviones presidenciales

El Ecuador contaba con dos aviones presidenciales: el Falcon 7X y el Legacy EMB-135BJ, este último valorado en USD 28 millones y adquirido en diciembre de 2008, en reemplazo de los Avro que sirvieron por muchos años a los anteriores presidentes del país.

Si bien, el presidente Lasso puso a la venta el avión presidencial Legacy EMB-135 BJ, el pasado 31 de agosto de 2021 mediante el Decreto Ejecutivo No. 180, aún no existe un pronunciamiento oficial del mandatario sobre la efectividad de la venta.

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Entre los hitos que mencionó Cueva, dijo que hubo una reducción del déficit fiscal. Además, señaló la existencia de un incremento del 69,2% en ingresos petroleros; el crecimiento de ingresos no petroleros del 5,1%; la reducción del 2,9% en gastos permanentes; y el 53,9% de reducción del gasto por intereses de deuda pública.

Además, mencionó que las señales de reactivación fueron:

1) el 1,8% de superávit en la cuenta corriente de la balanza de pagos al tercer trimestre del 2021;

2) el 2.7% del PIB de superávit en la balanza comercial al cierre del 2021; y

3) USD 3951 millones de resultado positivo en la balanza petrolera. No obstante la balanza comercial no petrolera tuvo un déficit de 1080 millones.

Por otro lado, el funcionario dijo que, en 2021, la recaudación tributaria neta creció interanualmente en un 11.6% y que el Gobierno nacional está haciendo grandes esfuerzos en la recaudación tributaria y el combate de la evasión fiscal.

Priorización de pagos caja fiscal

El ministro informó que priorizaron los pagos del bono de desarrollo humano, pagos por conceptos de diálisis, vacunas y el pago por incentivo jubilar.

Se pagaron las becas otorgadas por la Secretaría de Educación Superior, Ciencia Tecnología e Innovación (Senecyt) y federaciones deportivas.

Asimismo, USD 1341 millones fueron transferidos al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), USD 494 millones al Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y USD 93 millones al Instituto de Seguridad Social de la Policía (ISSPOL).

USD 193 millones de ingresos por excedentes de empresas públicas Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT), Corporación Nacional de Electricidad (CNEL), y Flota Petrolera Ecuatoriana (Flopec).

También se priorizaron los pagos a los convenios con fundaciones, y la devolución del IVA a los gobiernos autónomos descentralizados (GADs)

Inversiones y Reforma Tributaria

Cueva, al ser consultado respecto al proyecto de ley de Inversiones, dijo que esta prevé impulsar la economía del país.

No obstante, que es a mediano y largo plazo, puesto que «toma tiempo desarrollar proyectos de inversión».

Además, dijo que el Ejecutivo contempla que las inversiones llegarán gradualmente y que la suma sea alrededor de USD 30 mil millones de dólares.

Sin embargo, este proyecto de ley aún debe ser aprobado por el Legilativo.

También mencionó que durante su estadía en Chile, el presidente ecuatoriano, Guillermo Lasso está exponiendo el panorama de inversión del país.

Por otro lado, al ser consultado respecto a los proyectos derogatorios de la Ley tributaria, dijo que, según la Constitución, cualquier tipo de legislación tributaria debe iniciarse en el Ejecutivo. Por lo que confía que la Asamblea proceda de conformidad con la ley.

Acuerdo con el FMI

El acuerdo con el FMI vencerá a fines de 2022. Cueva manifestó que se evaluará qué vendrá luego de acuerdo y cuál será la mejor solución, a mediano plazo, para seguir gozando del apoyo de la Comunidad internacional.

El funcionario mencionó que, en la revisión de diciembre de 2020 del programa con el FMI, se consideraba un ajuste fiscal del 5.5% del PIB para el periodo 2020 o 2025.

No obstante, señaló que en el actual programa, se logró un alivio a la meta global de ajuste de un punto del PIB: 1) por el lado de los ingresos del 0,2% del PIB, mientras que 2) el 4,2% del PIB será para el gasto.

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Dentro de estos gastos transitorios se encuentran pagos de deuda, pagos a gobiernos autónomos descentralizados, y otros pasivos.

Además, explicó que en diciembre de 2021, Ecuador perdió alrededor de USD 350 millones por la ruptura del oleoducto, producto de los deslaves. Y que parte del excedente del crudo también se destinará a compensar ese faltante.

Por otro lado, manifestó que uno de los efectos del conflicto bélico entre Rusia y Ucrania podría generar una posible inflación y con ello un incremento de precios en los productos.

No obstante, durante su informe, señaló que el «Ecuador sigue siendo uno de los países con niveles de inflación controlados».

Exportaciones no petroleras

Cueva afimó que, aunque «todavía es temprano para tener conclusiones definitivas» respecto del excedente petrolero, el conflicto bélico entre Rusia y Ucrania está afectando, principalmente, a las exportaciones de banano, camarón y flores.

Rusia es el principal mercado para el banano ecuatoriano, ya que compra el 20% de la producción. Y según la Corporación de gremios exportadores del Ecuador (Cordex), ambos países compran casi la cuarta parte del total del banano que exporta el país.

Alrededor de 765.000 cajas de banano están en riesgo de no ser exportadas esta semana, según un anuncio del sector bananero, informó Bloomberg línea.

Esto se debe a que los compradores en Rusia ya no pueden adquirir el producto por la devaluación de su moneda (el Rublo). Además, porque varios puertos sufren complicaciones por la incertidumbre y el peligro del conflicto bélico.

Por otro lado, Rusia es el sexto país comprador de camarón. Los exportadores ecuatorianos del crustáceo suspendieron los pedidos para el mercado ruso.

La medida también se adoptó debido a las dificultades logísticas para entregar el producto en los puertos de la zona euroasiática.

Diario Correo informó que un factor adicional que afectaría al sector camaronero ecuatoriano es la dificultad para la importación de trigo y maíz cosechados en Rusia y Ucrania.

El balanceado que alimenta a los camarones está hecho con estos cereales.

Además de los productos mencionados, la pesca fresca y el café son parte del top de productos exportados a Rusia.

En total, el Ecuador exporta alrededor de 83 productos no petroleros a Rusia a través de 504 empresas exportadoras el 83% de estas exportaciones son agrícolas y agroindustriales.

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“Esta operación refleja las decisiones que Ecuador ha tomado para crear oportunidades y generar empleo. Garantizar la transparencia y la sostenibilidad fiscal con equidad. También promover la acción climática.  La misión del Banco Mundial es la reducción de la pobreza, la prosperidad de quienes menos tienen y la sustentabilidad ambiental”, dijo el ministro de Economía, Simón Cueva.

La operación es la primera de una serie de tres préstamos que, de acuerdo con el Banco Mundial, servirán para que el gobierno ecuatoriano pueda continuar con la implementación de políticas para alcanzar la sostenibilidad fiscal.

El préstamo es de tipo variable, reembolsable en 16,5 años, incluido un periodo de gracia de 5 años. Cueva expresó que esta aprobación es una muestra de que el país continúa recibiendo el apoyo de la comunidad internacional por su manejo económico
serio y creíble.

Hasta octubre de 2021, la deuda externa del Ecuador llegó a los USD 45.179 millones, de los cuales el 69% (USD 31.236) se adquirieron en el gobierno de Lenín Moreno, el 25% (USD 11.603) en el gobierno de Rafael Correa y el 6% (USD 558) del gobierno de Guillermo Lasso.

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“La economía va a tener que hacer  un reajuste total para poder mirar hacia adelante. Un ejemplo clarísimo es la competividad de la economía ecuatoriana. El Ecuador ya era caro antes de la crisis y frente a esto muchos países de la región ya han depreciado sus monedas. El Ecuador sigue siendo caro, incluso más que antes. Si comparamos los sueldos en general de todos los países medidos en dólares, el sueldo de Ecuador mucho más alto”, dijo en una entrevista a Teleamazonas en 2020.

Tamaño del sector público

De acuerdo con Cueva, se debe revisar el tamaño de lo público. En algunos temas dijo que todos debemos ceder.”En el contexto de la pandemia, temas como dar salud pública son importantes, pero nos va a tocar hacer esfuerzos difíciles, en los que todos tengamos que ceder. Eso va a pasar también en revisar el tamaño del sector público. El número de empleados, los sueldos de esos empleados”, agrega

Finalmente también indica que es más importante conservar el empleo, aunque haya que bajar los beneficios laborales. “En esta crisis, mucha gente ha visto que es preferible tener un poquito menos de beneficios laborales, pero mantener el empleo. Porque quedarse sin empleo en estas circunstancias, complica aún más la situación”.

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«La posición de Cueva va en la misma línea de los dos últimos ministros: Mauricio Pozo y Richard Martínez. En ese sentido su designación obedece a la política de los últimos dos años. No debería ser ninguna sorpresa; las cosas se mantendrán igual a los dos últimos años», dijo

El experto comentó que el nuevo ministro es un personaje ligado al pensamiento económico tradicional de Guillermo Lasso, un ortodoxo en materia económica. También se desempeñó como funcionario del Fondo Monetario. Además estuvo entre 2000 y 2006 en Bolivia participando como delegado de dicho país.

Un framing mediático del IESS

Para Jaramillo existen dos maneras de manejar la seguridad social: En el primer caso, a través de un esquema de solidaridad donde los trabajadores actuales pagan las pensiones de los adultos mayores.

Este es el sistema que se gestiona en Ecuador.

En el segundo caso, es el cálculo de la pensión que proviene de una cuenta individualizada para cada uno de los afiliados, al final ese ahorro se mensualiza para la esperanza de vida.

«El seguro social es una vieja aspiración de algunos grupos económicos. Es claro que lo que se posiciona es un framing mediático. Una apología al argumento que carece de institucionalidad, es una aspiración inconstitucional»

El artículo 367 de la Constitución de la República dice: «El sistema de seguridad social es público y universal, no podrá privatizarse y atenderá las necesidades contingentes de la población. La protección de las contingencias se hará efectiva a través del seguro universal obligatorio y de sus regímenes especiales».

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“El Ministerio de Economía y Finanzas estará a cargo de Simón Cueva, un gran profesional comprometido con el futuro del Ecuador. Nuestra gestión será responsable y solidaria con la ciudadanía. Vamos a poner en orden la economía con sentido social”, escribió en un tuit.

Simón Cueva Armijos es doctor en Ciencias Económicas por la Universidad de París y actual director académico regional de Laureate Latinoamérica, un grupo de universidades estadounidenses que opera en 25 países del mundo. 

Cueva fue también director de TNK Economics, una organización mundial que estudia los problemas de la economía.. Trabajó en el Fondo Monetario Internacional como economista senior y representante en Bolivia desde 1999 a 2006. Fue director general de estudios del Banco Central del Ecuador entre 1995 y 1999. Además es uno de los fundadores de la Universidad de las Américas (UDLA).

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